0471-2217595
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近日，國務院發(fā)布了《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！笆奈濉遍_局之年，我國高規(guī)格發(fā)布構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的綱領性文件，對各地區(qū)、各部門準確把握發(fā)展新階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，為經濟發(fā)展加快注入綠色新動能具有重要意義?！兑庖姟访鞔_要求發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，這是實現2030年前二氧化碳排放達峰、2060年前實現碳中和的關鍵舉措，具有重大意義和深遠影響。
一、全球氣候變化問題源于發(fā)展，需要通過發(fā)展來解決
氣候變化表象是環(huán)境問題，實質是發(fā)展問題。不同國家或地區(qū)由于發(fā)展階段不同、發(fā)展路徑不同、發(fā)展目標不同、發(fā)展方式不同，溫室氣體排放總量和規(guī)律也各不相同。近年來，全球氣候變化對人類生產生活的不利影響越來越突出，應對氣候變化已經成為人類社會共同面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。全球大多數國家已經簽署了共同應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，在本世紀末將全球溫升控制在2攝氏度并努力控制在1.5攝氏度以內已經成為全球發(fā)展的新目標。許多國家明確了碳中和的時間節(jié)點，英國等國家還通過立法予以明確。溫室氣體減排已逐步成為各國的共同行動，成為人類的一場“自救”運動。
改革開放以來，我國經濟持續(xù)發(fā)展，2020年人均GDP已超過1萬美元，下一階段發(fā)展目標是在2035年基本實現社會主義現代化、到本世紀中葉建成社會主義現代化強國。中國作為負責任大國，一直積極參與應對氣候變化工作。2019年與2005年相比，中國單位國內生產總值二氧化碳排放下降48.1%，提前超額完成對國際社會承諾的單位國內生產總值二氧化碳排放2020年比2005年下降40%-45%的目標。特別是2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，這是黨中央、國務院統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。碳達峰碳中和目標的提出，意味著我國要用不到10年時間實現碳達峰、用不到30年時間完成從碳達峰向碳中和過渡。與一些發(fā)達國家早已實現碳達峰、再經歷60-70年時間從碳達峰向碳中和過渡相比，我國碳達峰碳中和的速度更快、力度更大、任務更艱巨，進一步彰顯了中國的責任和擔當，得到國際社會的高度肯定和普遍贊譽。作為全球第二大經濟體，宣布碳達峰碳中和目標愿景彰顯了我國攜手各國積極應對全球性挑戰(zhàn)、共同保護地球家園的雄心和決心，為我國參與全球氣候治理、堅持多邊主義、構建人類命運共同體展現了大國擔當。
經濟發(fā)展導致的碳排放問題，必須要通過更好地發(fā)展加以解決。在建設社會主義現代化國家的新征程中，我國必須要更好統(tǒng)籌經濟發(fā)展和碳達峰碳中和目標，在最大程度上避免重復發(fā)達國家先發(fā)展后減碳、先高碳再低碳的彎路，走出一條以低碳方式建設現代化國家的全新發(fā)展道路。
二、推動構建綠色經濟體系是實現碳達峰碳中和目標的首要途徑
實現碳達峰碳中和目標，根本上要依靠經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動經濟走上綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路，這是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策，也是實現碳達峰碳中和目標的首要途徑。推動實現碳達峰碳中和，本質上是推動經濟社會發(fā)展與碳排放逐漸“脫鉤”。要順利實現脫鉤，必須要堅持以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，持續(xù)推動經濟體系全面綠色升級，這就抓住了碳達峰碳中和的“牛鼻子”。
《意見》對生產體系、流通體系、消費體系的綠色轉型作出了全面部署安排。要求以節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等為重點率先突破，做好與農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和信息技術的融合發(fā)展，全面帶動一二三產業(yè)和基礎設施綠色升級。這就要求發(fā)展壯大新一代信息技術、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推動現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。要全面推行清潔生產，對“散亂污”企業(yè)分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。要從嚴控制高耗能行業(yè)新增產能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)綠色化改造。要求加快農業(yè)綠色發(fā)展，提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平，提升產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化水平。從國際貿易上看，要推動國際貿易高端化發(fā)展，建立綠色貿易體系，大力發(fā)展高質量、高附加值的綠色產品貿易，從嚴控制高污染、高耗能產品出口，實現國內國際雙循環(huán)相互促進。
三、建設清潔低碳、安全高效的能源體系，是實現碳達峰碳中和的必由之路
能源消費二氧化碳排放占我國二氧化碳排放總量的近90%，占溫室氣體凈排放量的近80%。能否實現碳達峰碳中和目標，能源生產和消費體系的綠色轉型起著至關重要的作用。能源消耗總量過高，將加大能源供應轉型的壓力，拉長能源體系低碳轉型周期?！兑庖姟窂目乜偭?、優(yōu)結構等方面作出了具體安排。要求堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度。這就要求把節(jié)能和控制能源消費增長放在突出位置，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用，繼續(xù)深入推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，做好重點用能企業(yè)節(jié)能技術升級和能源管理能力提升。要求提升可再生能源利用比例。這就要求加快發(fā)展太陽能發(fā)電和風力發(fā)電，穩(wěn)步發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，要推廣燃煤電廠超低能耗改造，鼓勵發(fā)展儲電、儲熱等儲能系統(tǒng)。要加強天氣預報和氣象災害對光伏、風電和水電發(fā)電能力的預測預警，使電力調峰系統(tǒng)、儲能系統(tǒng)能提前做好準備、及時發(fā)揮作用。加快電力市場化改革步伐，進一步推進電力、天然氣、熱力價格形成機制改革，構建與高比例可再生能源生產使用相匹配的現代能源體系。完善清潔能源消納長效機制，推動可再生能源與化石能源互補互濟、融合發(fā)展，防范低碳能源替代高碳能源過程中在個別地區(qū)、個別能源品種、個別時間段出現斷供風險。要以數字化、智能化作為能源供需兩側協(xié)調互動、互補互濟的橋梁，推動能源系統(tǒng)加快智能低碳升級。打通能源產供儲銷體系堵點，增強能源產業(yè)鏈供應鏈的彈性和韌性，推動能源系統(tǒng)全產業(yè)鏈低碳轉型。
四、加快科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，是實現碳達峰碳中和的催化劑和加速器
實現碳達峰碳中和這一人類歷史上前所未有的新目標，離不開更大力度的科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新?！兑庖姟穼ｉT就市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系進行部署，要求鼓勵綠色低碳技術研發(fā)，加快科技成果轉化，并就完善法律法規(guī)政策體系提出明確要求。我們要針對規(guī)?；瘍δ堋淠軣掍?、燃料電池、二氧化碳捕獲與封存、二氧化碳化工等深度減碳基礎理論和關鍵技術，組織國家級重大專項開展攻關。加快推廣近零能耗建筑、電動汽車、熱泵供暖、工業(yè)余熱供暖等節(jié)能低碳新技術，推行可再生能源建筑一體化、共享交通、產城融合等節(jié)能低碳新模式，推動視頻會議、遠程醫(yī)療、網絡教育等線上經濟新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，加快用好新技術、新模式、新業(yè)態(tài)推動節(jié)能減碳。要堅持以市場為導向，以綠色信貸、綠色債券、綠色保險為主體，發(fā)揮好國家綠色發(fā)展基金作用，探索園區(qū)化、商圈化、社區(qū)化集中推進節(jié)能低碳技術綜合示范和推廣新途徑，推動綠色產業(yè)與綠色金融深度融合、互利共贏。探索大數據、云計算、數據爬蟲、區(qū)塊鏈、數字孿生體等信息技術在碳排放源鎖定、碳排放數據分析、碳排放監(jiān)管、碳排放預測預警等場景應用，提高數字化減碳能力。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等經濟政策，推動合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境托管等服務模式創(chuàng)新發(fā)展，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，推動形成有利于碳達峰碳中和的市場預期。（作者系國家發(fā)展改革委能源研究所研究員）
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