0471-2217595
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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕15號(hào)
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，大力推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，搶抓氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵機(jī)遇期，促進(jìn)自治區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)成為能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支點(diǎn)，積極構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨對(duì)能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊緊圍繞“雙碳”目標(biāo)，立足自治區(qū)可再生能源資源豐富、氫能應(yīng)用場(chǎng)景廣闊的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，把握能源經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇，打造綠氫生產(chǎn)應(yīng)用基地，推進(jìn)氫能多領(lǐng)域應(yīng)用，培育和發(fā)展氫能裝備制造業(yè)，建立自主可控的自治區(qū)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，支撐國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
(二)基本原則。
——全面布局、重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌氫能產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加快建立健全產(chǎn)業(yè)鏈條。集中全區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)以風(fēng)光制氫、交通運(yùn)輸、化工、冶金領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，以核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控為目標(biāo)，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。優(yōu)先在基礎(chǔ)較好的呼包鄂烏地區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展綠氫制甲醇、綠氫合成氨、氫燃料電池重卡替代等應(yīng)用示范。以示范項(xiàng)目為牽引，推廣試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)氫能在工業(yè)、交通運(yùn)輸、發(fā)電等領(lǐng)域的多元應(yīng)用。
——多能互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展可再生能源制氫，建立風(fēng)光制氫一體化發(fā)展模式，促進(jìn)自治區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)氫能與電力、燃?xì)怦詈匣パa(bǔ)，支持工業(yè)副產(chǎn)氫提純利用，探索谷電制氫，統(tǒng)籌各類(lèi)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，保障能源安全。
——規(guī)范管理、安全發(fā)展。建立完善氫能安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，將氫氣作為重要能源品種納入能源管理范疇。落實(shí)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、質(zhì)量管控與應(yīng)急管理制度標(biāo)準(zhǔn)，保障氫能產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。2025年前，開(kāi)展“風(fēng)光儲(chǔ)+氫”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)+氫”等綠氫制備示范項(xiàng)目15個(gè)以上，綠氫制備能力超過(guò)50萬(wàn)噸/年;鼓勵(lì)工業(yè)副產(chǎn)氫回收利用，工業(yè)副產(chǎn)氫利用超過(guò)100萬(wàn)噸/年，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)用盡用;建成加氫站(包括合建站)100座以上;加速推進(jìn)燃料電池車(chē)替代中重型燃油礦用卡車(chē)和公共服務(wù)車(chē)輛，推廣氫燃料電池重卡5000輛以上，累計(jì)推廣燃料電池汽車(chē)突破1萬(wàn)輛;探索綠氫在化工、冶金、分布式發(fā)電、熱電聯(lián)供等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，打造10個(gè)以上示范項(xiàng)目;培育或引進(jìn)50家以上包括15—20家裝備制造核心企業(yè)在內(nèi)的氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，電解槽、儲(chǔ)氫瓶、燃料電池等裝備的關(guān)鍵材料及部件制造取得技術(shù)突破。到“十四五”末，自治區(qū)形成集制備、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、應(yīng)用于一體的氫能產(chǎn)業(yè)集群，氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)呼包鄂烏氫能產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)建設(shè)，打造呼和浩特市氫能技術(shù)研發(fā)基地、包頭市燃料電池重卡生產(chǎn)基地、鄂爾多斯市綠氫生產(chǎn)和燃料電池重卡應(yīng)用基地、烏海市工業(yè)副產(chǎn)氫生產(chǎn)基地和包括巴彥淖爾市、阿拉善盟的西部氫能綜合生產(chǎn)基地，以及以興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市為主的東部氫能綜合生產(chǎn)基地，構(gòu)建“一示范區(qū)+六基地”氫能產(chǎn)業(yè)集群。
責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化廳，各盟行政公署、市人民政府
(二)推進(jìn)氫能示范應(yīng)用。優(yōu)先在包頭市、鄂爾多斯市開(kāi)展“風(fēng)光儲(chǔ)+氫”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)+氫”等新能源制氫示范，推動(dòng)新能源制氫規(guī)?；l(fā)展。依托自治區(qū)煤焦化工、氯堿化工兩大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，在包頭市、鄂爾多斯市、烏海市優(yōu)先利用工業(yè)副產(chǎn)氫，鼓勵(lì)就近消納，降低用氫成本。在大型工業(yè)企業(yè)聚集地區(qū)及氫能應(yīng)用示范區(qū)開(kāi)展谷電制氫示范項(xiàng)目。
責(zé)任單位：自治區(qū)能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、應(yīng)急廳，各盟行政公署、市人民政府
(三)推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在氫源有保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、燃料電池車(chē)推廣應(yīng)用多的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市推進(jìn)加氫站建設(shè)，探索站內(nèi)制氫、儲(chǔ)氫和加氫一體化的加氫站新模式，鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)、煤礦礦區(qū)、對(duì)外口岸以及公路沿線建設(shè)氫/油、氫/氣、氫/電混合場(chǎng)站。推進(jìn)高壓氣態(tài)、深冷高壓、有機(jī)液體、固態(tài)儲(chǔ)運(yùn)體系發(fā)展。探索建設(shè)輸氫(摻氫)管道。
責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、應(yīng)急廳、能源局，各盟行政公署、市人民政府
(四)推廣氫能多領(lǐng)域應(yīng)用。
1.化工冶金領(lǐng)域。擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域氫能替代化石能源應(yīng)用規(guī)模，積極引導(dǎo)鄂爾多斯市、烏海市等地區(qū)的合成氨、合成甲醇由高碳工藝向氫基工藝轉(zhuǎn)變，優(yōu)先在包頭市、烏海市等地區(qū)開(kāi)展以氫作為還原劑的氫冶金技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，降低碳排放。
2.交通運(yùn)輸領(lǐng)域。重點(diǎn)推進(jìn)氫燃料電池中重型車(chē)輛應(yīng)用，有序拓展氫燃料電池汽車(chē)在客、貨汽車(chē)市場(chǎng)的應(yīng)用空間，優(yōu)先在烏海市、鄂爾多斯市等地區(qū)的礦區(qū)推進(jìn)氫燃料電池重卡替代，探索在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市推進(jìn)氫燃料電池車(chē)替代非電動(dòng)公交車(chē)、市政服務(wù)車(chē)輛。
3.分布式供能領(lǐng)域。布局基于分布式可再生能源或電網(wǎng)低谷負(fù)荷的制氫/儲(chǔ)能設(shè)施，推動(dòng)氫能分布式生產(chǎn)和就近利用。開(kāi)展氫能源綜合利用示范，在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市的工業(yè)園區(qū)、高檔社區(qū)、商業(yè)綜合體探索開(kāi)展氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供示范應(yīng)用。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展小型氫燃料電池分布式發(fā)電示范應(yīng)用，改善邊遠(yuǎn)地區(qū)供電質(zhì)量和供電可靠性。
責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳，內(nèi)蒙古軍區(qū)，各盟行政公署、市人民政府
(五)攻關(guān)突破氫能關(guān)鍵技術(shù)。制氫領(lǐng)域，重點(diǎn)突破低能耗長(zhǎng)壽命可再生能源電解水制氫、寬功率波動(dòng)高效電解水制氫等技術(shù)。儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域，重點(diǎn)突破50MPa及以上運(yùn)輸用高壓氣態(tài)儲(chǔ)氫瓶和稀土儲(chǔ)氫合金產(chǎn)業(yè)化制造。加注領(lǐng)域，重點(diǎn)突破高性能壓縮機(jī)、加氫機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備。燃料電池領(lǐng)域，重點(diǎn)突破膜電極、雙極板、空壓機(jī)、氫氣循環(huán)泵、儲(chǔ)氫瓶用閥門(mén)管路等關(guān)鍵組件。關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，重點(diǎn)突破氫能冶金、綠氫低溫低壓合成氨等技術(shù)。
責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局，各盟行政公署、市人民政府
(六)提升氫能產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)參與氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，落實(shí)氫能產(chǎn)業(yè)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的體系標(biāo)準(zhǔn)。完善氫環(huán)境使用材料性能數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展極端臨氫環(huán)境材料與系統(tǒng)性能評(píng)價(jià)技術(shù)研究。促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)的對(duì)接與轉(zhuǎn)化。組建氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展氫能基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與人才培養(yǎng)。
責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局，各盟行政公署、市人民政府
三、支持政策
(一)作為能源品種管理氫能。旗縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氫能管理工作。在氫能相關(guān)安全管理辦法出臺(tái)前，氫氣儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加注等安全管理參照天然氣(LNG、CNG)有關(guān)政策執(zhí)行。電解水制氫裝備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《壓力型水電解制氫系統(tǒng)技術(shù)條件》(GB/T 37562-2019)。
責(zé)任單位：自治區(qū)能源局、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，各盟行政公署、市人民政府
(二)鼓勵(lì)風(fēng)光制氫一體化發(fā)展。對(duì)納入示范的風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目，按照制氫量所需電量的1.2倍配置新能源規(guī)模。風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目年凈上網(wǎng)電量不超過(guò)年新能源總發(fā)電量的20%，上網(wǎng)電價(jià)按照國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的電價(jià)政策執(zhí)行，按月結(jié)算、按年核算，如國(guó)家電價(jià)政策調(diào)整，按照國(guó)家最新的電價(jià)政策執(zhí)行。風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目?jī)?nèi)部輸變電工程可由制氫企業(yè)建設(shè)，制氫站至主網(wǎng)的線路由電網(wǎng)公司建設(shè)，或者經(jīng)協(xié)商后由制氫企業(yè)先行投資建設(shè)，項(xiàng)目單位與電網(wǎng)公司協(xié)商一致后依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。禁止采用地下水制氫，鼓勵(lì)利用非常規(guī)水源制氫。
責(zé)任單位：自治區(qū)能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳，內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))公司、國(guó)網(wǎng)蒙東電力公司，各盟行政公署、市人民政府
(三)支持氫燃料電池汽車(chē)推廣應(yīng)用。按照“非禁即入”原則，對(duì)加氫站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案管理。對(duì)氫燃料電池汽車(chē)發(fā)放新能源汽車(chē)號(hào)牌，如遇燃油車(chē)污染限行情況，氫燃料電池汽車(chē)準(zhǔn)予通行。
責(zé)任單位：自治區(qū)能源局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、公安廳、財(cái)政廳，各盟行政公署、市人民政府
(四)健全氫能裝備產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)電解水制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫提純、高壓氣態(tài)儲(chǔ)氫、氫燃料電池等裝備的國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)及制造技術(shù)，加快建立較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)在自治區(qū)注冊(cè)登記、具有獨(dú)立法人資格的氫能裝備制造企業(yè)，內(nèi)蒙古西部地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格參照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)，內(nèi)蒙古東部地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)用電按100%新能源配比參與市場(chǎng)交易，如國(guó)家電價(jià)政策調(diào)整，按照國(guó)家最新電價(jià)政策執(zhí)行。
責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政廳，各盟行政公署、市人民政府
(五)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)在自治區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)(組織)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高等院校設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持區(qū)屬高校與國(guó)內(nèi)外相關(guān)重點(diǎn)院校開(kāi)展合作。加大科技創(chuàng)新支持力度，支持開(kāi)展氫能相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。參照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定落實(shí)人才引進(jìn)激勵(lì)政策。
責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局，各盟行政公署、市人民政府
(六)加大金融支持力度。充分利用已有的政府投資基金，為全區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化推廣提供資金支撐，支持氫能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)金融資本支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供貸款和融資租賃等金融服務(wù)。各盟市可根據(jù)自身財(cái)政條件制定出臺(tái)補(bǔ)貼政策。
責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局，各盟行政公署、市人民政府
(七)制定完善利益補(bǔ)償獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)已配置儲(chǔ)氫罐的風(fēng)光制氫項(xiàng)目原則上不再配置電儲(chǔ)能，支持氫儲(chǔ)能參與調(diào)峰，調(diào)峰能力按照調(diào)峰電量參與市場(chǎng)交易;支持氫能項(xiàng)目的碳減排量參與碳交易。
責(zé)任單位：自治區(qū)能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要高度重視氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家氫能發(fā)展政策，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)，推進(jìn)自治區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各盟市能源主管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體責(zé)任，按年度編制氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
責(zé)任單位：自治區(qū)能源局、各有關(guān)部門(mén)和單位，內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))公司、國(guó)網(wǎng)蒙東電力公司，各盟行政公署、市人民政府
(二)加大要素保障。要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策及國(guó)家相關(guān)支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，優(yōu)化涉及土地、林草、能評(píng)、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)辦理流程，提供便利服務(wù)，積極推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。
責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位
(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批、安全、消防、環(huán)保、工程質(zhì)量監(jiān)督等管理程序。氫能項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)(運(yùn)營(yíng))單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)氫能設(shè)施電氣、消防等方面的日常檢查與安全管理，及時(shí)消除安全隱患，確保氫能設(shè)施安全可靠運(yùn)行。
責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位，各盟行政公署、市人民政府
2022年2月26日
來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
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