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　　內蒙古自治區(qū)是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，火電裝機容量約9800萬千瓦，占全區(qū)電力裝機容量的65%，是二氧化碳排放的主要來源之一。2021年9月，生態(tài)環(huán)境部同意我廳開展火電(熱電)行業(yè)碳排放環(huán)境影響評價試點工作。我廳針對新建機組和現役機組開展了探索研究，涵蓋自治區(qū)東、中、西部以褐煤及煙煤為燃料的不同容量機組，其中新建機組重點構建碳排放環(huán)境影響評價工作路徑，探索評價方法;現役機組重點研究碳排放真實情況。目前，碳排放環(huán)境影響評價試點工作已取得初步成效。

　　一、進展情況

　　(一)建立煤電碳排放數據基本情況表

　　通過對全區(qū)432個不同機組數據分析、6個電廠的試點評價及現狀監(jiān)測，進一步校核了火電機組碳排放量及排放強度，對比分析了核算數據與監(jiān)測數據的差異，建立包括機組容量、煤質特點、碳排放量及碳排放強度等數據的煤電碳排放基本情況表。

　　(二)構建能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變實現路徑

　　試點研究表明，碳排放強度與煤耗之間具有一定線性關系，為落實“能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”的決策部署，提出了碳排放強度評價指標，構建了基于強度評價的碳排放環(huán)境影響評價路徑。

　　(三)研究制定差異化的評價指標

　　試點研究提出，新建煤電項目按照“嚴控煤電裝機規(guī)?！币?，應建立與能耗標桿水平相對應的碳排放限值，嚴格控制碳排放強度?，F役煤電項目立足“保障國家能源安全”戰(zhàn)略，應建立與能耗限額管理相掛鉤的碳排放限值，推進淘汰落后產能。

　　二、存在的問題和建議

　　(一)煤電企業(yè)單位供電碳排放水平仍然較高。我區(qū)100MW以下機組數量較多(占比40%以上)，煤炭消耗量大，導致全區(qū)單位供電碳排放平均值超出碳排放基準值一倍多。建議立足以煤為主的區(qū)情，堅持穩(wěn)中求進，先立后破原則，通過完善“上大壓小”等政策，著力用煤電先進產能置換淘汰落后產能，不斷降低煤電碳排放強度。

　　(二)碳評價法律地位和制度建設尚不完善。一是現行《環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)未對溫室氣體環(huán)境影響評價作出規(guī)定。二是碳評價涉及的編制規(guī)范、評價方法、評價標準目前尚處于研究階段。建議國家層面推動開展相關法律法規(guī)修訂工作，同時加強碳評價技術體系建設，在充分吸收各試點省份經驗的基礎上，制定碳評價導則及標準，以便更好發(fā)揮碳排放環(huán)境影響評價源頭管控作用。

　　來源：內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳