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內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)民爆行業(yè)

重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動實(shí)施方案〉的通知》

內(nèi)工信民爆字〔2023〕226號

各盟市工業(yè)和信息化局：

　　根據(jù)工信部和自治區(qū)安委會要求，經(jīng)研究決定，在全區(qū)民爆行業(yè)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動?，F(xiàn)將實(shí)施方案印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

　　2023年5月19日

內(nèi)蒙古自治區(qū)民爆行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動實(shí)施方案

　　根據(jù)自治區(qū)安委會《關(guān)于印發(fā)<全區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動實(shí)施方案>的通知》和工信部安全生產(chǎn)司《關(guān)于開展民爆行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動的通知》，從即日起在全區(qū)民爆行業(yè)中開展重大隱患專項(xiàng)排查整治2023年行動，制定如下實(shí)施方案：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和自治區(qū)五十三條具體措施，深刻吸取近期一些行業(yè)和領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故、特別是涉爆生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，深入排查整治重大事故隱患，提高民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平，努力實(shí)現(xiàn)從根本上消除事故隱患，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保2023年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　二、排查整治重點(diǎn)內(nèi)容

　　(一)企業(yè)安全主體責(zé)任方面

　　一是組織做好本企業(yè)重大事故隱患排查整治。對照《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)指南》(WJ/T 9100—2022)和工信部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品重大危險(xiǎn)源安全管理工作的通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)民爆行業(yè)重大安全隱患排查整治實(shí)施方案的通知》相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)本單位重大危險(xiǎn)源管理，建立隱患臺賬清單，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，實(shí)行隱患閉環(huán)整改管理。要嚴(yán)厲整治“四超”(超員、超量、超產(chǎn)、超時)和“三違法”(違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營)行為，針對生產(chǎn)線定員、工房內(nèi)危險(xiǎn)品總量、儲存容量、內(nèi)外部安全距離等不符合規(guī)范要求，以及倉庫內(nèi)有廢品、過期產(chǎn)品、試驗(yàn)品、收繳產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存等違規(guī)行為開展重點(diǎn)整治。專項(xiàng)行動期間，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月要帶隊(duì)對重大事故隱患排查整治情況至少開展?1?次檢查(集團(tuán)公司每季度至少1次)。

　　二是落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)和專家作用。要組織健全“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，配備專職安全生產(chǎn)管理人員及注冊安全工程師，建立安全生產(chǎn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)。組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次行動工作清單。根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。直接接觸危險(xiǎn)品等高危工作崗位，嚴(yán)禁使用勞務(wù)派遣用工，已使用的要全部有序退出。

　　三是組織對動火等危險(xiǎn)作業(yè)開展排查整治。要深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重大燃燒爆炸事故教訓(xùn)，組織開展全員安全警示教育活動，組織對電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查。按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2022)要求，重點(diǎn)針對任意變動易燃易爆作業(yè)場所中的電氣設(shè)備、在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的焊接與動火作業(yè)未履行內(nèi)部審批手續(xù)、應(yīng)設(shè)置而未設(shè)置固定焊接動火地點(diǎn)、焊接動火地點(diǎn)與危險(xiǎn)工房或場地的距離小于50m以及周圍5m范圍內(nèi)有雜草和其他可燃物品、焊接動火期間無專人監(jiān)護(hù)、在危險(xiǎn)性建筑物和構(gòu)筑物內(nèi)焊接動火作業(yè)未進(jìn)行徹底清理危險(xiǎn)品及未經(jīng)安檢人員驗(yàn)收等違規(guī)行為，開展排查整治。組織對動火檢修等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行全面排查，嚴(yán)禁聘用和招聘未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。

　　四是組織對外包外租、自建房等開展排查整治。要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所外包外租(包括委托、合作等類似方式)情況組織開展全面排查，重點(diǎn)檢查工庫房是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理。要按照自治區(qū)關(guān)于做好自建房安全隱患排查的有關(guān)要求，常態(tài)化開展自建房排查整治，嚴(yán)防民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)使用經(jīng)營性自建房。

　　五是做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，不斷提升應(yīng)急處置能力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合實(shí)際情況制定和完善特殊時段應(yīng)急值守方案，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度和關(guān)鍵崗位24小時值班制度，并做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作。要嚴(yán)格按照《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，組織完善應(yīng)急預(yù)案體系，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資準(zhǔn)備工作，確保一旦發(fā)生緊急情況能夠科學(xué)、及時、有效應(yīng)對。要結(jié)合安全生產(chǎn)月等活動，每半年至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識及能力。

　　(二)監(jiān)管主體責(zé)任方面

　　一是提高政治站位和安全意識。各級民爆行業(yè)主管部門要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，要將此項(xiàng)工作與開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動深入結(jié)合，全面分析研判安全生產(chǎn)形勢,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際逐步補(bǔ)充完善專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容。各級民爆行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人要親力親為、靠前指揮，更好推動我區(qū)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是加強(qiáng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力建設(shè)。要建立常態(tài)化安全監(jiān)管專業(yè)化能力提升培訓(xùn)機(jī)制，通過集中輪訓(xùn)、執(zhí)法資格培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，強(qiáng)化提升業(yè)務(wù)能力，今年全區(qū)要對各級安全監(jiān)管人員完成全覆蓋業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，同時鼓勵通過盟市間、區(qū)域內(nèi)交流座談、交叉檢查、購買服務(wù)等方式輔助提升安全監(jiān)管工作質(zhì)量。

　　三是精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。要以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”的問題，要結(jié)合民爆行業(yè)“全覆蓋”安全檢查，將曾經(jīng)受到行政處罰、存在重大隱患未按期整改以及主要負(fù)責(zé)人“紅線”意識不牢、責(zé)任不落實(shí)等企業(yè)，納入重點(diǎn)范圍，實(shí)施動態(tài)檢查。要時刻保持“打非治違”高壓態(tài)勢，對執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要盯住不放，對于查處核實(shí)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不得以責(zé)令限期改正等措施代替處罰或選擇性處罰。對同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的，要依法從重處罰。

　　四是創(chuàng)新監(jiān)管方式提升監(jiān)管效能。各級民爆行業(yè)監(jiān)管部門要積極運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場;探索依托“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”等手段，強(qiáng)化監(jiān)管效能;要組織專家對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)。

　　三、時間安排

　　(一)動員部署階段(2023年5月底以前)。盟市、旗縣區(qū)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和年度工作安排，在深入分析轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)主要特點(diǎn)和突出問題基礎(chǔ)上，結(jié)合全覆蓋安全大檢查工作制定本地區(qū)民爆行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動方案，督促屬地民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)認(rèn)真開展自查整改工作。

　　(二)企業(yè)自查自改階段(2023年6月底以前)。民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，按照此次排查整治主要內(nèi)容和行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真組織開展自查自改。

　　(三)監(jiān)管部門檢查階段(2023年12月底以前)。各級民爆行業(yè)主管部門要盯緊風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)，采取多種監(jiān)管執(zhí)法檢查方式，將排查整改、執(zhí)法查處貫穿集中整治全過程，督導(dǎo)屬地旗縣區(qū)監(jiān)管部門工作到位，督促企業(yè)整改到位。

　　(四)總結(jié)提高(2023年12月)。全面總結(jié)梳理專項(xiàng)整治工作開展情況及主要成效，剖析存在的主要問題及深層次原因，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果，并提出深化治理的工作措施建議，形成總結(jié)評估報(bào)告報(bào)工信廳(民爆處)。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市、旗縣區(qū)主管部門要高度重視此次專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定行動方案，逐級督促落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。指導(dǎo)、督促各民爆企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，找準(zhǔn)最突出最緊迫的風(fēng)險(xiǎn)隱患開展排查整治，全面“過篩子”“堵漏洞”，周密部署，確保專項(xiàng)整治行動順利開展。

　　(二)務(wù)求取得實(shí)效。重大安全隱患排查治理工作要全面覆蓋、統(tǒng)籌兼顧、點(diǎn)面結(jié)合。既要全面發(fā)動，督促民爆企業(yè)徹底排查隱患和問題，做到排查不留死角、整治不留后患;又要重點(diǎn)檢查隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)，要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員，隱患整改不到位的絕不放過。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要現(xiàn)場依法提出整改處理意見并跟蹤落實(shí)整改。要保持“打非治違”高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度，對存在重大安全隱患的民爆企業(yè)，該整改的整改、該處罰的處罰、該關(guān)停的關(guān)停，絕不姑息遷就。對發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)問題，要在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，舉一反三，以儆效尤。

　　(三)做好信息報(bào)送和總結(jié)。按照自治區(qū)安委辦要求，請各盟市于5月25日前將行動方案、動員部署情況報(bào)送至工信廳。自5月下旬起，各盟市每周報(bào)送進(jìn)展情況(《進(jìn)展情況調(diào)度表》見附件)。請各盟市分別于8月10日、12月10日前報(bào)送總結(jié)材料。

　　附件：《盟市、旗縣（區(qū)）工信部門重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動進(jìn)展情況調(diào)度表》

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳