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今年初，自治區(qū)政府2020年第二次常務會議通過了《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示 執(zhí)法全過程記錄 重大執(zhí)法決定法制審核辦法》（以下簡稱《辦法》）。2月17日，經布小林主席簽發(fā)，自治區(qū)政府以規(guī)章的形式正式印發(fā)《辦法》，并于2020年4月1日起施行。我區(qū)是全國首家以省級政府規(guī)章形式同時在三個方面規(guī)范行政執(zhí)法“三項制度”的地區(qū)。

《辦法》的制定工作從2019年4月啟動，經歷了起草、調研、廣泛征求意見、專家論證，前后共收到修改意見33條，專家論證意見31條，研究吸納了其中的25條，通過嚴謹?shù)某绦虮ＷC了立法質量。

《辦法》共六章三十四條，分為總則、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、監(jiān)督與責任和附則?！掇k法》的內容體現(xiàn)了地區(qū)實際和特色。一是實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程規(guī)范。在行政執(zhí)法公開方面，要求建立政府、執(zhí)法監(jiān)督機關（司法行政機關）和執(zhí)法部門三個層面的執(zhí)法公示平臺。在執(zhí)法全過程記錄方面，要求行政執(zhí)法部門通過文字、音像等記錄形式，努力做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。在重大執(zhí)法決定法制審核方面，確立起“凡重大必審核”的制度紅線。二是突出行政執(zhí)法管理和監(jiān)督信息化建設。在總則中明確了加強行政執(zhí)法信息化建設的要求，在行政執(zhí)法公示中設定了建立三個層面公示平臺的要求，在執(zhí)法全過程記錄中規(guī)定了音像記錄要及時上傳至執(zhí)法辦案系統(tǒng)，并且該系統(tǒng)要與全區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。這些規(guī)定保障了應用信息化手段對行政執(zhí)法進行全面、動態(tài)管理，在立法和實踐兩個方面走在了全國前列。三是注重與我區(qū)行政執(zhí)法實際緊密結合。針對內蒙古行政和地理位置的實際情況，根據(jù)國務院《指導意見》，對執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核的范圍作出了符合實際的制度安排。

2020年3月20日，在《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示 執(zhí)法全過程記錄 重大執(zhí)法決定法制審核辦法》（以下簡稱《辦法》）政策例行吹風會上，有關部門對社會焦點問題進行了解答。

新華網記者：在疫情防控期間，《辦法》的實施對行政執(zhí)法工作有什么現(xiàn)實意義？能夠發(fā)揮什么作用？

答：新冠肺炎疫情的發(fā)生給法律的適用帶來了很大影響。政府及其工作部門根據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理條例》等特別法的規(guī)定采取了多種強制措施。在疫情爆發(fā)的情況下實施一級響應有具體要求，最突出的是小區(qū)要進行封閉，出入都有管理，如有抗拒行為要進行處罰。這些都是有法律依據(jù)的。

《辦法》將于4月1日施行，有關執(zhí)法的程序要求將在4月1日以后得到落實。在當前防控疫情期間，由于客觀原因所致，往往用手機進行拍攝，為下一步的處罰留存了影像的證據(jù)。《辦法》施行之后，行政執(zhí)法部門要執(zhí)行在規(guī)定的情形下進行音像記錄的規(guī)定，并按要求將音像記錄上傳至行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。這樣，進行法制審核或行政相對人要求查閱時，都可以通過網上進行。目前，只有我區(qū)應用信息化手段能夠實現(xiàn)這樣的理想狀態(tài)?！掇k法》施行后，“三項制度”將按照要求落實到位，行政執(zhí)法將更加規(guī)范有力。

法制日報記者：《辦法》將于4月1日實施，時間已經很緊迫。請問司法行政機關和行政執(zhí)法部門準備采取什么有效手段，保證《辦法》的落地落實？

答：一是加強制度機制建設。在學習培訓制度中提要求，將《辦法》列為2020年度行政執(zhí)法人員學習培訓及資格認證培訓的必學內容，實現(xiàn)各級司法行政部門和執(zhí)法人員學習培訓的全覆蓋。把執(zhí)法制度、流程的完善作為硬任務，督促各級行政執(zhí)法部門按照《辦法》的要求調整、健全相關的工作清單、工作流程、工作機制，推動執(zhí)法主體和執(zhí)法人員逐步把執(zhí)行“三項制度”作為自己的行為自覺和工作習慣。

二是強化監(jiān)督考核工作。推動各地各部門按照自治區(qū)政府辦公廳《關于關于運用信息化手段加強和改進法治政府建設考核工作的通知》要求，及時完成與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的對接工作，通過行政執(zhí)法監(jiān)督平臺實現(xiàn)對執(zhí)法行為的常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)管，不斷提升實施“三項制度”的監(jiān)督實效。

三是加強行政執(zhí)法和監(jiān)督人員隊伍建設。豐富和完善日常學習形式，通過學習研討、知識測試、專題講座等多種形式引導執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員和從事法制審核工作的人員提升綜合素質和專業(yè)素養(yǎng)。按照《辦法》的要求，執(zhí)法部門要實現(xiàn)執(zhí)法案件承辦部門與法制審核部門分設，配齊配強法制審核機構人員，為加強重大執(zhí)法決定的法制把關提供切實保證。

中國經濟導報記者：《辦法》是對行政執(zhí)法程序做出的規(guī)定，對于老百姓來說，需要進一步明白什么是執(zhí)法？什么情況下執(zhí)法必須進行錄音錄像？

答：根據(jù)《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，行政執(zhí)法包括兩部分，一是指各級人民政府及其部門制定規(guī)范性文件的行為，這叫抽象行政行為； 二是具體行政行為，例如行政許可（申辦營業(yè)證照）、行政處罰、行政確認、行政給付等影響公民、法人和其他組織權利和義務的具體行政行為。

    根據(jù)《辦法》第十七條的規(guī)定，行政執(zhí)法部門對可能引發(fā)爭議的現(xiàn)場執(zhí)法等過程，以及對查封、扣押財產和強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全程音像記錄。所以往往是對一些帶有強制性的現(xiàn)場執(zhí)法活動，比如對廠房、店鋪實施查封要進行音像記錄。而對更大量的執(zhí)法行為，比如審批營業(yè)執(zhí)照這些行政許可，發(fā)放撫恤金、提供法律援助這些行政給付，一般不需要進行音像記錄。