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國家能源局關(guān)于印發(fā)《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》的通知

國能發(fā)安全規(guī)〔2024〕85號

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，有關(guān)電力企業(yè)：

　　為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險(xiǎn)，建立以科學(xué)防范為導(dǎo)向、流程管理為手段、全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，保障新型電力系統(tǒng)安全高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局制定了《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)，做好電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控各方面工作，切實(shí)保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

　　國家能源局

　　2024年10月30日

電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法

第一章　總 則

　　第一條　為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險(xiǎn)，建立以科學(xué)防范為導(dǎo)向，流程管理為手段，全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，制定本辦法。

　　第二條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位在電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中負(fù)主體責(zé)任，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的監(jiān)督管理。

　　第三條　各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)高度重視電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，定期梳理電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地做好風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)定級、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)治理工作，以便及時(shí)了解、掌握和化解電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二章　電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識別和定級

　　第四條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織風(fēng)險(xiǎn)識別，發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)配合做好風(fēng)險(xiǎn)識別工作。風(fēng)險(xiǎn)識別應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果、查找風(fēng)險(xiǎn)原因、判明故障場景。

　　第五條　風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果主要包括電網(wǎng)減供負(fù)荷或停電用戶的比例，以及機(jī)組故障停運(yùn)、其他并網(wǎng)主體無序脫網(wǎng)、重要電力用戶停電等對電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的影響程度等指標(biāo)。

　　第六條　風(fēng)險(xiǎn)形成原因主要包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源布局、負(fù)荷特性、設(shè)備狀態(tài)、人員行為、運(yùn)行環(huán)境等因素。部分風(fēng)險(xiǎn)可以由多個(gè)原因組合而成。

　　第七條　故障場景可以參照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》規(guī)定的三級大擾動(dòng)，各電力企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況將第三級大擾動(dòng)中的多重故障、其他偶然因素進(jìn)行細(xì)化。

　　第八條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定級。

　　電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級按以下原則劃分。對于可能導(dǎo)致特別重大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為一級風(fēng)險(xiǎn)；對于可能導(dǎo)致重大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為二級風(fēng)險(xiǎn)；對于可能導(dǎo)致較大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為三級風(fēng)險(xiǎn)；對于可能導(dǎo)致一般電力安全事故或縣域電網(wǎng)全停的風(fēng)險(xiǎn)，定義為四級風(fēng)險(xiǎn)；其他風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自行定義。

第三章　電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視

　　第九條　電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視應(yīng)當(dāng)遵循分區(qū)分級的原則。

　　對于四級以上電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，其中跨區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)由跨區(qū)電網(wǎng)工程所屬電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)視，國家能源局負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)；區(qū)域內(nèi)跨省的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)貐^(qū)域電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)視，國家能源局當(dāng)?shù)貐^(qū)域派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)；省內(nèi)的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)視，國家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、地方電力管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。其他風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)自行監(jiān)視。

　　第十條　電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視工作應(yīng)當(dāng)密切跟蹤風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化情況，動(dòng)態(tài)識別電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，滾動(dòng)調(diào)整電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級。

　　第十一條　對于四級以上電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照第九條所列監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，報(bào)告國家能源局或相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門，國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)告國家能源局并抄報(bào)當(dāng)?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府。

第四章　電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制

　  第十二條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)控制工作，將電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果控制在合理范圍內(nèi)。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各自職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

　　第十三條　對于四級以上風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案。風(fēng)險(xiǎn)控制方案要符合國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定、規(guī)程等要求，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)控制方法與途徑，必要時(shí)與發(fā)電企業(yè)、電力用戶等其他風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方進(jìn)行溝通和說明，確保風(fēng)險(xiǎn)控制方案的可行性和控制措施的可操作性。

　　對于其他風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要明確控制措施。

　　第十四條　電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)各自責(zé)任，保證風(fēng)險(xiǎn)控制所需的人力、物力、財(cái)力，確保風(fēng)險(xiǎn)控制方案和措施落實(shí)到位。

　　第十五條　電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)綜合采取降低風(fēng)險(xiǎn)概率、減輕風(fēng)險(xiǎn)后果、提升應(yīng)急處置能力等措施，控制電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　降低風(fēng)險(xiǎn)概率的措施包括但不限于專項(xiàng)隱患排查、組織設(shè)備特巡、精心挑選作業(yè)人員、加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督、加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)監(jiān)督管理。

　　減輕風(fēng)險(xiǎn)后果的措施包括但不限于轉(zhuǎn)移負(fù)荷、調(diào)整調(diào)度計(jì)劃、取消市場出清結(jié)果、調(diào)整運(yùn)行方式、合理安排作業(yè)時(shí)間、采取需求側(cè)管理措施。

　　提升應(yīng)急處置能力的措施包括但不限于制定應(yīng)急處置方案、開展反事故應(yīng)急演練、提前告知用戶安全風(fēng)險(xiǎn)、提前預(yù)警災(zāi)害性天氣。

　　第十六條　可能對發(fā)電企業(yè)、電力用戶造成影響的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)告知和說明；發(fā)電企業(yè)、電力用戶由于自身原因可能影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的，要及時(shí)向電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　第十七條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)控制方案或措施的實(shí)施效果進(jìn)行評估，其他風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方的上級單位應(yīng)對下級單位風(fēng)險(xiǎn)控制方案或措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施得到有效實(shí)施。

第五章　電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)治理

　　第十八條　電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)當(dāng)遵循源頭治理、綜合治理的原則，系統(tǒng)防范化解電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十九條　風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合，通過優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施次序，增強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，夯實(shí)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行基礎(chǔ)。

　　第二十條　風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)工作相結(jié)合，通過全面細(xì)致開展勘察，綜合考慮運(yùn)行環(huán)境、用電需求、負(fù)荷特性等因素，實(shí)施差異化設(shè)計(jì)，做好設(shè)備選型，提高系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　第二十一條　風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)當(dāng)與建設(shè)施工相結(jié)合，通過合理優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)過程管控，提升建設(shè)施工水平，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，確保電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量。

　　第二十二條　風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)當(dāng)與隱患排查治理相結(jié)合，通過加強(qiáng)日常安全隱患排查和治理工作，消除影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)，減少事故，確保電網(wǎng)安全。

　　第二十三條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)當(dāng)與可靠性管理相結(jié)合，通過加強(qiáng)設(shè)備全壽命周期管理，分析設(shè)備的運(yùn)行狀況、健康水平，落實(shí)整改措施，降低電網(wǎng)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)備可靠性統(tǒng)計(jì)工作，為風(fēng)險(xiǎn)的識別、分級提供技術(shù)支持。

　　第二十四條　風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)當(dāng)與物資管理相結(jié)合，通過加強(qiáng)全鏈條物資采購管理，強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)造和驗(yàn)收調(diào)試，嚴(yán)格入網(wǎng)把關(guān)，提升設(shè)備整體技術(shù)和質(zhì)量水平。

　　第二十五條　風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)當(dāng)與災(zāi)害防范相結(jié)合，通過總結(jié)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，評估對電網(wǎng)安全運(yùn)行造成的影響，因地制宜提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行、物資管理等環(huán)節(jié)加以落實(shí)，提高電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　第二十六條　風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急管理相結(jié)合，通過完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，形成多元化應(yīng)急物資儲備方式，控制和減少事故造成的損失。

　　第二十七條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理工作，定期開展自查和評估，必要時(shí)將重點(diǎn)難點(diǎn)問題向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)告。

第六章　工作實(shí)施和監(jiān)督管理

　　第二十八條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)通過運(yùn)行方式分析等方式，按年度總結(jié)本單位電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作開展情況，深入分析所轄電網(wǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)識別清單；提出有針對性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)控制方案和風(fēng)險(xiǎn)治理建議，編制形成本企業(yè)年度風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告。

　　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要建立逐級報(bào)備審查年度風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告機(jī)制。各省級以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年2月28日前，將本企業(yè)年度風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告報(bào)擔(dān)負(fù)相應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。

　　國家能源局各區(qū)域派出機(jī)構(gòu)要匯總形成本區(qū)域年度風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告，于每年3月20日前上報(bào)國家能源局。

　　第二十九條　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要做好重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，組織開展迎峰度夏、迎峰度冬專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析，形成專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)圍繞迎峰度夏（冬）電力供需總體特點(diǎn)，滾動(dòng)識別迎峰度夏（冬）期間的安全風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視、控制工作作出安排。

　　各省級以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別于每年5月1日和11月1日前，將迎峰度夏、迎峰度冬安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告報(bào)國家能源局或相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。

　　第三十條　對于識別、監(jiān)視到的四級以上的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)識別、定級、監(jiān)視、控制措施及其實(shí)施效果評估情況報(bào)擔(dān)負(fù)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。對于發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位等風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制方案的，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)告國家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。

　　第三十一條　國家能源局及其區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立年度運(yùn)行方式分析會議制度，原則上每年3月31日前會同地方電力管理部門組織電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位召開運(yùn)行方式分析會議，通報(bào)運(yùn)行方式分析結(jié)論，統(tǒng)一廠網(wǎng)認(rèn)識，加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)同，督促重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施和治理建議的落實(shí)。

　　國家能源局區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同區(qū)域內(nèi)各派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門共同召開區(qū)域運(yùn)行方式分析會議。

　　第三十二條　國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)跟蹤企業(yè)上報(bào)的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，不定期開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況的監(jiān)督檢查或重點(diǎn)抽查，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)方解決電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　第三十三條　對于未按要求報(bào)告或未及時(shí)采取管控措施而導(dǎo)致電力安全事故或事件的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。

第七章　附 則

　　第三十四條 本辦法所稱“以上”均包括本數(shù)。

　　第三十五條　本辦法自公布之日起施行，原《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（試行）》（國能安全〔2014〕123號）同時(shí)廢止。